La alta representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas, volvió a endurecer su discurso contra Moscú durante una entrevista concedida a la televisión pública portuguesa RTP, publicada el 7 de noviembre de 2026. En una conversación con el periodista António Mateus, la dirigente estonia abordó la guerra de Ucrania, las amenazas contra la seguridad europea, las operaciones atribuidas a Rusia y la necesidad de reforzar las capacidades defensivas del continente.
Sus declaraciones reflejan una concepción del conflicto que trasciende ampliamente el campo de batalla ucraniano. Para Kallas, Europa se encuentra ante una confrontación estratégica prolongada con Rusia, cuyas manifestaciones incluyen desde operaciones militares y sabotajes hasta ataques informáticos, amenazas contra infraestructuras civiles y acciones destinadas a debilitar la cohesión política occidental.
Uno de los fragmentos más contundentes de la entrevista estuvo relacionado con las ambiciones territoriales rusas. Kallas afirmó que Rusia ya ocupa aproximadamente el 12% de la superficie terrestre del planeta y que no necesita adquirir más territorio para alcanzar su prosperidad. En sus palabras, las pretensiones de Moscú responden a «ambiciones imperialistas», y no a necesidades geográficas o económicas.
La diplomática europea presentó la guerra de Ucrania como un caso particularmente evidente de agresión internacional, en el que, según su interpretación, existe un agresor claramente identificado y una víctima. Desde esa perspectiva, considera que las pretensiones rusas no deben interpretarse como una disputa territorial convencional, sino como parte de una política expansionista que amenaza la soberanía de los países vecinos.
Kallas: Russia covers 12% of the world. It doesn’t need additional territory to be happy. It is about imperialistic ambitions.
The word «hybrid attack» is a bit too soft. These attacks are becoming more and more kinetic.
0/ https://t.co/8CYjoplpUu
— Tymofiy Mylovanov (@Mylovanov) November 9, 2026
«Los ataques híbridos se están volviendo cada vez más cinéticos»
Otro de los aspectos más significativos de la entrevista fue su advertencia sobre la evolución de las operaciones atribuidas a Rusia contra objetivos europeos y occidentales.
Kallas consideró que la expresión «ataque híbrido» empieza a resultar demasiado moderada para describir determinadas acciones. Según explicó, estas operaciones están adquiriendo características cada vez más cinéticas, es decir, incluyen manifestaciones físicas y violentas que exceden las tradicionales operaciones de influencia, espionaje o desinformación.
La jefa de la diplomacia europea mencionó ataques contra embarcaciones civiles en el mar Negro, en los que han muerto marineros, además de operaciones de sabotaje, asesinatos selectivos y ciberataques.
«La palabra ataque híbrido es un poco demasiado suave. Estos ataques se están volviendo cada vez más cinéticos», sostuvo.
Su planteamiento apunta a modificar la manera en que los gobiernos europeos interpretan y responden a estas amenazas. La utilización del concepto de guerra híbrida permite describir actividades que se desarrollan por debajo del umbral de una confrontación militar convencional. Sin embargo, cuando aparecen víctimas mortales, daños físicos y sabotajes contra infraestructuras, la distinción entre operaciones encubiertas y agresiones directas comienza a resultar más compleja.
Esta interpretación adquiere especial relevancia en un contexto en el que varios gobiernos europeos vienen advirtiendo sobre presuntas operaciones rusas contra instalaciones estratégicas, redes de transporte, sistemas energéticos y objetivos civiles.
Kallas considera que Europa debe abandonar las interpretaciones excesivamente moderadas y reconocer la naturaleza de las amenazas a las que se enfrenta.
La infraestructura civil europea también está en riesgo
Durante la conversación, Kallas utilizó el ejemplo de los hospitales para ilustrar la transformación de las amenazas contra las sociedades modernas.
Recordó que hace aproximadamente veinte años una preocupación de seguridad en los hospitales podía estar relacionada con el robo de morfina por parte de personas con problemas de adicción. Actualmente, explicó, la situación es muy diferente: prácticamente todos los sistemas están conectados y una operación informática puede comprometer el funcionamiento de una instalación sanitaria.
Advirtió que los hospitales podrían convertirse en objetivos de ataques capaces de provocar víctimas civiles y que los adversarios están aprovechando las vulnerabilidades tecnológicas de las sociedades europeas.
La advertencia no se limita al ámbito sanitario. Su planteamiento comprende también las redes eléctricas, las telecomunicaciones, los sistemas de transporte, los puertos y otras infraestructuras cuya interrupción podría producir consecuencias económicas y sociales importantes.
La idea central es que una sociedad moderna puede sufrir daños considerables sin necesidad de experimentar una invasión militar convencional.
Para Kallas, esta realidad obliga a replantear la seguridad europea y a preparar a las instituciones y a la población para escenarios que hasta hace pocos años parecían improbables.
Putin y el intento de dividir a EEUU y Europa
La entrevista también abordó las relaciones entre Washington y Moscú, particularmente en relación con un acuerdo sobre el diésel.
Kallas expresó dudas sobre la capacidad de ese entendimiento para producir resultados económicos significativos. Argumentó que Rusia atraviesa dificultades internas relacionadas con su capacidad de refinación y que, por tanto, el acuerdo tendría un componente principalmente simbólico.
Sin embargo, su interpretación más importante fue política.
Según Kallas, Vladímir Putin necesita proyectar la imagen de que controla la situación y que continúa teniendo capacidad para influir sobre las decisiones internacionales. En ese sentido, considera que el Kremlin intenta presentar sus negociaciones con Washington como una demostración de que puede dividir a Estados Unidos y Europa.
La preocupación europea radica en que Washington pueda avanzar en acuerdos bilaterales con Moscú sin incorporar suficientemente los intereses estratégicos de los países europeos.
Esta cuestión es particularmente delicada porque la seguridad europea continúa dependiendo en buena medida de la cooperación militar y estratégica estadounidense, especialmente en lo relacionado con el sostenimiento de Ucrania y la disuasión frente a Rusia.
Kallas considera que la unidad transatlántica constituye un elemento fundamental para ejercer presión sobre Moscú y evitar que el Kremlin obtenga ventajas negociadoras aprovechando las diferencias entre sus adversarios.
Los ciudadanos europeos deben prepararse para una nueva realidad de seguridad
Otro fragmento destacado estuvo relacionado con el papel de los dirigentes políticos en la preparación de sus sociedades.
Kallas recordó una reflexión atribuida a Platón: los gobernantes no solamente deben depender de la opinión pública, sino que también tienen la responsabilidad de educar a los ciudadanos.
Su argumento es que las amenazas internacionales no siempre son perceptibles para la población. Por eso, cuando los dirigentes identifican riesgos que todavía no afectan directamente a la vida cotidiana, tienen la obligación de explicar por qué es necesario adoptar medidas preventivas.
En este contexto, justificó la necesidad de incrementar las inversiones europeas en defensa.
La dirigente estonia considera que los gobiernos deben preparar a sus sociedades para un escenario internacional más peligroso, en el que la seguridad no puede depender exclusivamente de las capacidades militares tradicionales.
La defensa de infraestructuras, la protección informática, la vigilancia marítima, la preparación civil y el fortalecimiento de las capacidades militares forman parte de esa transformación.
No se trata únicamente de adquirir armamento, sino de modificar la percepción social sobre las amenazas y conseguir que las sociedades europeas comprendan la necesidad de asumir mayores responsabilidades en materia de seguridad.
Portugal y la seguridad marítima europea
La entrevista se produjo durante una visita oficial de Kallas a Portugal, que incluyó reuniones con el ministro de Asuntos Exteriores, Paulo Rangel, y el ministro de Defensa, Nuno Melo.
Durante su estancia también visitó la Agencia Europea de Seguridad Marítima, donde conoció las actividades de vigilancia marítima, seguimiento de embarcaciones y lucha contra amenazas relacionadas con la denominada flota fantasma rusa.
La cuestión tiene especial importancia para Europa debido a las operaciones de transporte de petróleo ruso mediante embarcaciones que utilizan estructuras empresariales y registros marítimos complejos para eludir las restricciones occidentales.
Portugal, por su posición geográfica y su extensa zona marítima, representa un socio relevante en los mecanismos europeos de vigilancia y seguridad naval.
En paralelo, el 5 de noviembre, durante sus encuentros diplomáticos en Lisboa, Kallas había reclamado una posición europea mucho más unificada frente a Moscú.
«Si Rusia está planteando exigencias máximas, nosotros también debemos hacerlo para equilibrar la mesa de negociaciones», declaró.
También sostuvo que Rusia no está realmente interesada en la paz y que espera que las divisiones europeas terminen debilitando la posición negociadora occidental.
La dirigente criticó que los gobiernos europeos transmitieran mensajes diferentes sobre las negociaciones y advirtió que esa falta de coordinación favorece los intereses del Kremlin.
Kallas y el futuro territorial de Rusia: ¿desimperialización o fragmentación?
Las declaraciones de noviembre de 2026 no constituyen un episodio aislado dentro del pensamiento político de Kaja Kallas. Desde antes de asumir la jefatura de la diplomacia europea, la dirigente estonia ha defendido una interpretación de Rusia como una potencia imperial cuya estructura política y ambiciones históricas representan una amenaza para la seguridad de sus vecinos.
Sin embargo, algunas de sus declaraciones anteriores fueron considerablemente más lejos que las habituales exigencias de retirada rusa de Ucrania y respeto por las fronteras internacionales.
En particular, sus comentarios sobre la posibilidad de que Rusia termine convertida en una potencia mucho más pequeña generaron controversia y abrieron el debate sobre una eventual fragmentación territorial de la Federación Rusa.
«No sería malo que la gran potencia fuera mucho más pequeña»
Una de las declaraciones más controvertidas de Kallas se produjo el 18 de mayo de 2024, durante la Conferencia Lennart Meri, celebrada en Tallin, Estonia.
En un debate sobre el futuro de las relaciones entre Rusia y Occidente, la entonces primera ministra estonia reflexionó sobre la composición multinacional de la Federación Rusa y las consecuencias que podría tener una eventual derrota de Moscú.
Kallas manifestó:
«Hay muchas naciones diferentes que actualmente forman parte de Rusia. Si hubiera más naciones pequeñas, no sería algo malo que la gran potencia fuera mucho más pequeña».
La declaración fue particularmente significativa porque no se limitaba a reclamar la derrota militar rusa o la recuperación de los territorios ucranianos ocupados. Introducía explícitamente la posibilidad de que una transformación del poder ruso terminara favoreciendo la aparición de Estados más pequeños.
Sus palabras fueron posteriormente objeto de una pregunta parlamentaria dirigida a la Comisión Europea.
En diciembre de 2024, el eurodiputado Pierre-Romain Thionnet presentó una pregunta escrita en el Parlamento Europeo en la que citó expresamente las declaraciones de Kallas y preguntó si aquella posición constituía un proyecto político de la nueva alta representante de la Unión Europea o si había quedado desactualizada.
La controversia demuestra que sus palabras no fueron interpretadas únicamente como una crítica convencional al imperialismo ruso.
No obstante, debe señalarse una distinción: Kallas no presentó en aquella intervención un plan concreto de secesión, ni identificó qué territorios deberían independizarse o qué fronteras tendría que adoptar una eventual Rusia posterior a Putin.
Lo que sí expresó fue una valoración favorable a la posibilidad de que la actual gran potencia rusa dejara de tener su dimensión política y territorial.
Rusia como último imperio colonial
Otra de las líneas centrales del pensamiento de Kallas es la comparación entre Rusia y las antiguas potencias coloniales europeas.
En febrero de 2024, durante un discurso pronunciado en Hamburgo, recordó las advertencias realizadas treinta años antes por Lennart Meri, primer presidente de Estonia tras la recuperación de su independencia.
Meri había advertido sobre los riesgos de confiar excesivamente en una supuesta transformación democrática de Rusia después de la disolución de la Unión Soviética.
Kallas recuperó aquellas advertencias y sostuvo que Occidente había cometido un error al creer que el colapso soviético significaba también la desaparición de la ideología expansionista y colonialista rusa.
Recordó, además, un episodio histórico particularmente revelador: en 1994, Vladímir Putin, entonces vicealcalde de San Petersburgo, había asistido a una ceremonia en Hamburgo durante la cual Meri pronunció un discurso crítico sobre el pasado imperial ruso. Según el relato histórico recuperado por Kallas, Putin abandonó abruptamente la sala.
Para la dirigente estonia, aquel episodio simbolizaba las dificultades occidentales para comprender la continuidad de determinadas concepciones geopolíticas dentro de las élites rusas.
Su planteamiento es que la desaparición de la Unión Soviética no significó necesariamente el abandono de las aspiraciones imperiales de Moscú.
«Rusia debe perder su última guerra imperial»
En noviembre de 2023, Kallas también defendió una interpretación histórica sobre la necesidad de que Rusia experimentara una derrota que modificara su relación con los países vecinos.
La idea que transmitió fue que las potencias imperiales europeas tuvieron que perder sus guerras coloniales para iniciar transformaciones políticas profundas.
Desde esa perspectiva, consideró que Rusia debía atravesar un proceso equivalente.
La comparación es importante porque sitúa la guerra de Ucrania dentro de una transformación histórica mucho más amplia.
No se trataría exclusivamente de obligar a Moscú a retirarse de determinados territorios, sino de conseguir que abandone definitivamente la pretensión de controlar políticamente a los países de su entorno.
Este razonamiento conecta con la interpretación estonia de la historia soviética y con la experiencia de los países bálticos, que consideran que su incorporación a la Unión Soviética fue consecuencia de una política imperial y de ocupación.
Las repúblicas nacionales dentro de la Federación Rusa
La cuestión territorial resulta particularmente compleja debido a la composición interna de Rusia.
La Federación Rusa comprende numerosas entidades federales, entre ellas repúblicas que conservan identidades nacionales, tradiciones culturales y lenguas propias.
Entre las más importantes se encuentran Tartaristán, Bashkortostán, Chechenia, Daguestán, Sajá (Yakutia), Buriatia y Tuvá.
Algunas de estas regiones poseen características históricas y culturales muy diferentes de las de la población rusa mayoritaria.
Tartaristán, por ejemplo, cuenta con una importante identidad tártara y una tradición musulmana. Chechenia tiene antecedentes de dos guerras independentistas contra Moscú durante la década de 1990 y principios de los años 2000. Sajá, por su parte, ocupa una extensión territorial extraordinaria y posee importantes recursos minerales.
La eventual aparición de movimientos independentistas o de proyectos de soberanía regional podría alterar profundamente el equilibrio interno de Rusia.
Sin embargo, la existencia de identidades nacionales diferenciadas no significa necesariamente que esas regiones quieran independizarse. También existen vínculos económicos, políticos y de seguridad que dificultan cualquier proceso de separación.
La cuestión es que una crisis profunda del poder central podría modificar radicalmente esos equilibrios.
¿Una Rusia fragmentada sería más segura para Europa?
El planteamiento abre un debate geopolítico de enormes dimensiones.
Una Rusia territorialmente reducida perdería parte de su capacidad para proyectar poder sobre Eurasia. También podría perder el control centralizado sobre algunos de sus principales recursos energéticos, minerales y estratégicos.
Pero una eventual fragmentación no garantizaría necesariamente una mayor estabilidad internacional.
La Federación Rusa posee uno de los mayores arsenales nucleares del mundo. Una desintegración descontrolada plantearía interrogantes extremadamente delicados sobre el mando, la custodia y el control de esas armas.
También podría abrir una competencia entre potencias regionales por la influencia sobre los territorios surgidos de una eventual crisis rusa.
China, Turquía e Irán, entre otros actores, tendrían intereses importantes en cualquier transformación del equilibrio geopolítico euroasiático.
Por eso, la fragmentación de Rusia sería un escenario radicalmente diferente de una derrota militar convencional.
Una estrategia que va más allá de Ucrania
Al reunir las declaraciones de Kaja Kallas aparece una línea de pensamiento bastante consistente.
La dirigente estonia considera que la amenaza rusa no puede resolverse únicamente mediante un acuerdo que ponga fin a las hostilidades en Ucrania. Para ella, el problema tiene raíces históricas, políticas y territoriales mucho más profundas.
Su discurso apunta a conseguir tres transformaciones: la derrota de las ambiciones militares rusas en Ucrania, el abandono de las pretensiones imperiales de Moscú y la reducción de su capacidad para ejercer una influencia coercitiva sobre los países vecinos.
Sus comentarios de mayo de 2024 introdujeron, además, una cuarta posibilidad: que la propia estructura territorial de Rusia pudiera experimentar una transformación que favoreciera la aparición de Estados más pequeños.
No existe, sin embargo, una política oficial de la Unión Europea para desmembrar la Federación Rusa, ni Kallas ha presentado un programa concreto para conseguirlo. Es importante distinguir sus declaraciones personales de los objetivos institucionales de la Unión.
La cuestión de fondo es que la actual jefa de la diplomacia europea no parece concebir la seguridad continental como un simple retorno a la situación anterior a febrero de 2022.
Su planteamiento apunta a una transformación duradera de la relación de poder entre Rusia y Europa.
Y en ese escenario, el futuro de Rusia como potencia imperial, su influencia sobre las antiguas repúblicas soviéticas y hasta la propia dimensión territorial de la Federación constituyen cuestiones que han comenzado a aparecer, cada vez con mayor frecuencia, en el debate político europeo.
Fuentes:
- Entrevista original de RTP, 7 de noviembre de 2026: RTP – Entrevista a Kaja Kallas.
- Transcripción de las principales declaraciones de la entrevista: Publicación de Tymofiy Mylovanov.
- Declaraciones sobre una Rusia más pequeña, Conferencia Lennart Meri, 18 de mayo de 2024: Pregunta parlamentaria E-002950/2024.
- Discurso de Kallas en Hamburgo sobre el imperialismo ruso, febrero de 2024: Gobierno de Estonia – Discurso de Kaja Kallas.
- Posición europea sobre las operaciones híbridas rusas: RTP – Advertencia sobre nuevos sabotajes rusos.
- Declaraciones de Kallas sobre la unidad europea ante Rusia, 5 de noviembre de 2026: EFE – Kallas reclama una UE unida y firme.
